第三方治理為環(huán)境監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)新機遇

　　隨著環(huán)境污染治理第三方模式的推進，環(huán)保設施的專業(yè)化、市場化運營正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，其服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。各界對環(huán)保設施運營服務商的要求也越來越高。如何規(guī)范環(huán)保設施運營服務行業(yè)和從業(yè)單位?

　　中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了環(huán)保行業(yè)首個團體標準——《環(huán)境保護設施運營單位運營服務能力要求》，從提升運營管理規(guī)范化、科學化的角度出發(fā)，在行業(yè)樹立并強化質(zhì)量管理的思路，推進行業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

　　“治理設施委托運營后，一旦出了事情板子打在誰身上?”幾年前記者在上海調(diào)研時，不少傳統(tǒng)化工企業(yè)負責人表達了這樣的擔心。當?shù)剌^早開始從地方政府層面推動第三方治理，但不少企業(yè)一直對污染治理的主體責任問題有爭議、有顧慮。

　　去年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，為這一問題一錘定音：規(guī)定排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。

　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青日前在接受本報記者專訪時則態(tài)度明確：環(huán)保設施采取專業(yè)化、市場化的運營模式后，治理主體責任不能、不應該也不會發(fā)生轉(zhuǎn)移;任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定。“而在實踐中，一旦出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)問題，對雙方主體責任、連帶責任都要依法依規(guī)進行追究。我們已經(jīng)開始這樣做了。”

　　主體責任沒有轉(zhuǎn)移，但環(huán)保設施運營服務商應對連帶責任有充分認識

　　“治理設施都委托出去了，但一出事兒，不管是不是我的原因，行政處罰為何還是落在我頭上?”從第三方治理實踐的開始直到如今，一直有排放企業(yè)表達過這樣的“不理解”。

　　對此，汪冬青指出，污染主體責任在法律規(guī)定上是明確的，是個無需質(zhì)疑的事實。“比如，把危險廢棄物處理處置交給第三方，但治理主體責任并未移交，專業(yè)運營只是中間的一個環(huán)節(jié)。”

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，主體責任的明確，事實上將有效督促引導排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性。“形成企業(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點之一。不過，除合同約定內(nèi)的責任，汪冬青想特別提醒環(huán)保設施專業(yè)運營商的是，除了要加強自律、誠信，企業(yè)應對環(huán)境違法違規(guī)中的連帶責任有充分認識。

　　他進一步解釋說，無論乙方(治理或運營企業(yè))承擔的是污染物治理還是在線監(jiān)測服務，如果項目存在惡意排污、弄虛作假等問題，哪怕是迫于甲方要求，乙方也要承擔連帶責任(主要責任在甲方)，要被依法依規(guī)追究行政、刑事、經(jīng)濟責任，不可逃脫。

　　“比如，我們曾發(fā)現(xiàn)某地一座污水處理廠出現(xiàn)流量計弄虛作假以套取處理費用的問題，經(jīng)查實后，污水處理廠法人、運營企業(yè)負責人都被追究相關(guān)責任。”汪冬青說，對于第三方治理中的雙方而言，合同的約束力不能超過法律。“運營方再信誓旦旦說可以負責，但出了事情業(yè)主還是要承擔責任。反之，運營企業(yè)一旦發(fā)生違規(guī)違法行為，無論是否由甲方授意，也要被追究相應責任。”

　　單個項目出問題，運營企業(yè)集團被警告，由點到面，對綜合環(huán)境服務商要有監(jiān)管新思路

　　“環(huán)境污染專業(yè)化、市場化治理，具備環(huán)境、經(jīng)濟、社會多重效益，各地的實踐值得肯定。但同時，它也對環(huán)境監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)、新要求。”汪冬青說，隨著市場不斷發(fā)展，環(huán)境服務大企業(yè)將成為主流，一個企業(yè)旗下可能有數(shù)百甚至上千個治理項目。

　　“這有利于發(fā)揮集約化、規(guī)模化管理的優(yōu)勢，但與此同時，個別的問題會不會反映企業(yè)內(nèi)部整個體系中的漏洞，會不會波及其他類似項目，引發(fā)更多環(huán)境風險，是我們要重視的。”他說。

　　而據(jù)他透露，環(huán)監(jiān)部門在最近對3個治理項目的查處中，開始嘗試引入對其他行業(yè)大型企業(yè)集團的監(jiān)管思路。“這3個出問題的項目，分別屬于3家知名上市企業(yè)，都是綜合性全國性的環(huán)境集團。所以，我們不僅對單個項目依法依規(guī)進行了調(diào)查取證、行政刑事手段，同期還對集團相關(guān)負責人啟動了內(nèi)部約談。”

　　記者了解到，這3個項目的環(huán)境違法違規(guī)行為非常典型，其中一個是污水治理項目暗管偷排，一個是生活垃圾處理項目弄虛作假，還有一個是城鎮(zhèn)生活污水處理廠使用流量計作假套取污水處理費。

　　汪冬青透露，上述企業(yè)對約談很重視，按要求排查集團內(nèi)部所有項目，制定整改方案并限期整改。“更重要的是，如果他們在排查過程中發(fā)現(xiàn)業(yè)主的環(huán)境違法違規(guī)行為，應按要求上報。這無形中形成一股新的監(jiān)管力量。”

　　“我們也考慮到這些大企業(yè)多為上市公司，所以首次采取內(nèi)部約談，屬于警告性質(zhì)。如果再犯，手段將一步步升級為公開約談，甚至列入負面清單。”他表示，對于問題嚴重且久未糾正的環(huán)境服務企業(yè)，環(huán)境保護監(jiān)管部門將考慮實施硬措施，即利用媒體等開展信息公開，發(fā)布負面清單。“一旦被列入負面清單，這家企業(yè)事實上就等于被踢出市場。”

　　汪冬青確信，大企業(yè)特別是上市公司會更加“愛惜自己的羽毛”，重視自己的品牌和誠信形象，因而對這種由點及面、信息公開的監(jiān)管方式，會更加敏感。

　　“比如我們此前對幾家知名的環(huán)境監(jiān)測企業(yè)，在個別項目中存在的問題，均采取了內(nèi)部警告。按要求他們都開展了系統(tǒng)自查和整改，提升運營服務的科學規(guī)范、自律誠信。”他說。